भारत का उभरता अक्षय ऊर्जा क्षेत्र

आधुनिक मानव कल्याण और उत्पादक आर्थिक गतिविधियों का समर्थन करने के लिए एक महत्वपूर्ण आवश्यकता विश्वसनीय और सस्ती ऊर्जा तक पर्याप्त पहुंच है। यह भारत के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि यह विभिन्न विकास चुनौतियों को संबोधित करता है। 2016 में भारत की प्रतिव्यक्ति ऊर्जा खपत लगभग 570 किलो (तेल के समतुल्य किलोग्राम) थी, जो लगभग 1,780 किलो के वैश्विक औसत का लगभग एक-तिहाई थी और चीन की प्रति व्यक्ति खपत 2,273 किलो की लगभग एक-चौथाई थी। प्रति व्यक्ति बिजली के उपयोग के लिए तस्वीर लगभग समान है। इस ऊर्जा अभाव को विभिन्न केंद्रीय और राज्य सरकारों के पहल से संबोधित किया जा रहा है, और आगामी वर्षों में ऊर्जा मांग में उल्लेखनीय वृद्धि होने की आशा है। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि प्रति व्यक्ति आधुनिक ऊर्जा खपत में केवल थोड़ी वृद्धि भारत जैसे कम विकास सूचकांक वाले देशों के लिए मानव विकास सूचकांक (एचडीआई) स्तरों में उल्लेखनीय सुधार से संबंधित है।
हालांकि, इस शेयर के साथ 2013 में ऊर्जा उपयोग ने भारत के ग्रीन हाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन का लगभग 83 प्रतिशत योगदान दिया। इसकी लंबी तटरेखा, वर्षा-निर्भर कृषि और ग्लेशियर-फेड नदियों के साथ, भारत जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति बेहद कमजोर है, और इस वैश्विक समस्या के व्यावहारिक समाधान स्पष्ट रूप भारत के हित में हैं। जबकि भारत ने जलवायु परिवर्तन को कम करने की आवश्यकता को पहचाना है, वहीं उसने अपनी विकास आवश्यक्ताओं के लिए ऊर्जा की खपत बढ़ाने का अधिकार सुरक्षित रखा है।
परिणामस्वरूप, भारत ने पूर्ण जीएचजी उत्सर्जन प्रतिबंधों को लेने का विरोध किया है और इसके बजाय जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना(एनएपीसीसी) के हिस्से के रूप में “हमारे विकास उद्देश्यों को बढ़ावा देने के उपायों को प्रभावी ढंग से जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने के लिए लाभ प्रदान करते हुए” उपायों को अपनाया है। यह योजना रोजगार परिवर्तन, आर्थिक विकास, अपने नागरिकों के बेहतर जीवन स्तर और बेहतर स्थानीय पर्यावरण जैसी वस्तुओं के साथ-साथ कई उद्देश्यों में से एक के रूप में जलवायु परिवर्तन शमन को दर्शाती है। यह दृष्टिकोण, जो भविष्य के आर्थिक विकास की कार्बन तीव्रता को कम करने पर केंद्रित है, भारत की अंतर्राष्ट्रीय प्रतिज्ञाओं को सूचित करता है। 2009 में कोपेनहेगन में भारत की प्रतिज्ञानुसार 2005 के स्तर की तुलना में यह 2020 तक जीडीपी की उत्सर्जन तीव्रता को 20 से 25 प्रतिशत तक कम कर देगा। 2015 पेरिस समझौते के लिए राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) के तहत, भारत की 2030 की प्रतिबद्धताएँ 2005 के स्तर की तुलना में अपने सकल घरेलू उत्पाद की उत्सर्जन तीव्रता को 33 से 35 प्रतिशत तक कम करने के लिए हैं। यह 2005 से 2016 तक पहले से ही कार्बन तीव्रता में 16 प्रतिशत की कमी को जारी रखने के अनुरूप है। एनडीसी में गैर-जीवाश्म ईंधन-आधारित स्रोतों से लगभग 40 प्रतिशत संचित स्थापित बिजली क्षमता प्राप्त करने के लिए प्रतिज्ञा भी शामिल है।
भारत को सार्वभौमिक और किफायती ऊर्जा पहुँच, ऊर्जा सुरक्षा, सीमित जीवाश्म ईंधन भंडार और उनके सामाजिक-पर्यावरणीय प्रभाव, स्थानीय और वैश्विक की कई अनिवार्यताओं को देखते हुए स्पष्ट रूप से अपने ऊर्जा भविष्य के लिए व्यापक दृष्टिकोण की आवश्यकता है। संयुक्त राष्ट्र के सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी) स्पष्ट रूप से किफायती, भरोसेमंद और टिकाऊ ऊर्जा की सार्वभौमिक पहुँच की विशेषता वाली ऊर्जा के लिए वैश्विक दृष्टि प्रदान करते हैं। इसलिए, अक्षय ऊर्जा उस दृष्टि का एक महत्वपूर्ण आधारभूत तत्व है, और वैश्विक जलवायु परिवर्तन शमन में भारत के योगदान के लिए समय के साथ कम कार्बन-गहन ऊर्जा मिश्रण में स्थानांतरित करना आवश्यक्त है।
अपने विशाल संभावित संसाधनों और कभी-कभी गिरने वाली लागतों के साथ, नवीकरणीय (विशेष रूप से बड़े पैमाने पर पवन और सौर पीवी) आखिरकार गंभीर मुख्यधारा के बिजली आपूर्ति विकल्प बन गए हैं। उन्हें अब केवल वैकल्पिक पारंपरिक स्रोतों और उनके द्वारा बनाए जाने वाली पर्यावरणीय समस्याओं के रूप में नहीं देखा जाता है, बल्कि देश की ऊर्जा सुरक्षा को बढ़ाने और ऊर्जा आयात को कम करके इसकी व्यापक आर्थिक स्थिति में सुधार करने के लिए महत्वपूर्ण तत्व हैं और इस प्रकार खाता घाटे को कम करते हैं। ईंधन की अनुपस्थिति (पवन और सौर पीवी के लिए), कम गर्भधारण अवधि (लगभग 1.5-2 साल) और न्यूनतम सीमांत लागत उन्हें दीर्घकालिक निश्चित मूल्य अनुबंधों के लिए सक्षम बनाती है, इस प्रकार बिजली की कीमत में अस्थिरता और पारंपरिक वित्तीय जोखिमों को कम किया जाता है। इन सभी कारकों ने नवीकरणीय ऊर्जा की तेज़ी से तैनाती के लिए केंद्रीय और राज्य सरकारों द्वारा समर्थित एक मजबूत नीति और नियामक ढांचे में योगदान दिया है।
इस सुविधा ढांचे से उत्साहित, अक्षय ऊर्जा आधारित बिजली उत्पादन क्षमता में पिछले 15 वर्षों में 20 प्रतिशत की मजबूत वार्षिक वृद्धि देखी गई है, कुल स्थापित नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता 70 जीडब्लू (34 जीडब्लू पवन और 22 जीडब्ल्यू सौर) या मई 2018 तक कुल स्थापित क्षमता का 20 प्रतिशत। ऊर्जा के एक परिवर्तनीय स्रोत के रूप में, नवीकरणीय ऊर्जा (विशेष रूप से पवन और सौर) की खरीद में संभावित रूप से उच्च प्रणाली-एकीकरण लागत(विशेष रूप से संतुलन के लिए) शामिल होती है, जिसे कोयले जैसे किसी भी आधार भाग के साथ तुलना कर कीमतों में सुधार करने की आवश्यकता होती है। हालांकि, भारत में केंद्रीय विद्युत प्राधिकरण के एक हालिया अध्ययन में पाया गया कि “परिवर्तनीय नवीकरणीय उत्पादन के कारण वित्तीय निहितार्थ को शामिल करने के बाद भी, यह भविष्य में कोयले आधारित क्षमता की तुलना में नवीकरणीय उत्पादन क्षमता स्थापित करने के लिए सस्ता होगा।” परिणामस्वरूप, भारत में उत्पादन की कीमतें, अधिक अक्षय ऊर्जा को अपनाने में बाधक नहीं होंगी।
100 जीडब्ल्यू सौर लक्ष्य का एक बड़ा हिस्सा वितरित उत्पादन में शामिल है। विशेष रूप से, छत सौर परियोजनाओं के लिए 40 जीडब्ल्यू निर्धारित किया गया है, जो औद्योगिक, वाणिज्यिक और आवासीय उपभोक्ताओं द्वारा उपलब्ध छत की जगह के साथ स्थापित होने की आशा है। उपभोक्ता जिनके बिजली शुल्क छत सौर ऊर्जा के उत्पादन की लागत से अधिक हैं, उन्हें ऐसी प्रणालियों को तैनात करने और बिजली के बिलों को कम करने के लिए किफायती लगेगी यह ‘निर्धारित पैमाइश’(शुद्ध मीटरिंग) के कारण है, जो एक बिलिंग तंत्र है जो ग्रिड में बिजली के लिए सौर ऊर्जा प्रणाली मालिकों को श्रेय देता है।

ठोस नींव
नि:संदेह नवीनीकरण सामान्य रूप से भारत के भविष्य के बिजली क्षेत्र की नींव और सामान्य रूप से ऊर्जा क्षेत्र की नींव बन जाएगा। पवन और सौर ऊर्जा की कीमतों में भारी गिरावट और बढ़ती हुई क्षमता ने भी उत्साही संदेहियों को यह स्वीकार करने के लिए मजबूर किया है कि नवीकरणीय ऊर्जा भविष्य में एक प्रमुख भूमिका निभाएगी। हालांकि, इस संक्रमण की गति इस बात पर निर्भर करेगी कि नवीनीकरण के साथ जुड़े विशिष्ट तकनीकी और नियामक चुनौतियों का प्रबंधन कैसे किया जाता है। प्रमुख चुनौती अब यह है कि विश्वसनीय और लागत प्रभावी ग्रिड एकीकरण प्रदान किया जाए, जिसके लिए नवीनीकरण के कारण प्रणाली योजना और संचालन पर अतिरिक्त तनाव और जटिलता को समझने के लिए अत्याधुनिक मॉडलिंग अध्ययनों की आवश्यकता होती है। इसे राज्यों में अधिक सहयोग के लिए एक ढांचे की आवश्यकता होती है और विभिन्न हितधारकों के बीच ग्रिड एकीकरण के अतिरिक्त लागत, यदि कोई हो, तो समान रूप से वितरित करने की आवश्यकता होती है। एक महत्वपूर्ण चर जो नवीनीकरण के भविष्य के प्रक्षेपवक्र को निर्धारित करेगा, वह प्रौद्योगिकी का विकास और बिजली भंडारण के आसपास नियामक शासन है, जो नवीनीकरण से जुड़े अंतर्विराम को समाप्त करने में काफी सहायता कर सकता है।
इसके विभिन्न लाभों के साथ नवीकरणीय ऊर्जा की कम लागत ने अब मध्यम अवधि में नवीकरणीय ऊर्जा के उल्लेखनीय उच्च शेयरों की कल्पना करने के लिए नीति निर्माताओं को कोसा है। हाल ही में, ऊर्जा मंत्रालय ने बिजली के नियामकों को न्यूनतम नवीकरणीय ऊर्जा प्राप्ति लक्ष्य या खरीद दायित्वों (आरपीओ) को 2022 तक 21 प्रतिशत पर तय करने के लिए दिशानिर्देश जारी किए हैं, सौर पर भी समान ध्यान 10.5 प्रतिशत और गैर-सौर(मुख्य रूप से हवा) पर 10.5 प्रतिशत। हाल के वक्तव्य में, नये और नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालय ने विश्वास दिलाया कि देश न केवल 175 जीडब्ल्यू लक्ष्य को पूरा करेगा, बल्कि संभवतः इसे पार कर जाएगा और 2022 तक 225 जीडब्ल्यू तक पहुँच जाएगा।
इसे आगे भी ध्यान दिया गया था कि नवीनीकरण का हिस्सा 2030 तक 500 जीडब्ल्यू तक 55 प्रतिशत तक बढ़ सकता है, जो 2028 तक हर साल 40 जीडब्लू क्षमता (30 जीडब्ल्यू सौर + 10 जीडब्ल्यू हवा) बोली लगाने की प्रेरणादायक संभावित योजना है। कई नए अपतटीय पवन ऊर्जा, सौर-पवन संकर और सौर पार्कों के लिए नीतियां, अंतर-राज्य संचरण शुल्क में छूट के रूप में प्रोत्साहन और नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं के लिए खुली पहुँच (तीसरे पक्ष की बिक्री) शुल्क में छूट और कैप्टिव (स्व-खपत) परियोजनाओं और ग्रिड संयोजकता के आसपास के नियमों की सुव्यवस्थिता बड़े पैमाने पर नवीनीकरण की तैनाती को और तेज कर रही हैं।
वितरित सौर कार्यक्रम का एक नया और उभरता हुआ क्षेत्र, कृषि क्षेत्र में बिजली सिंचाई पंप सेट के लिए उपयोग किया जाता है। ग्रिड बिजली के लिए शून्य या खराब पहुँच वाले क्षेत्रों के लिए, सौर-पीवी पंपों का उपयोग 30 प्रतिशत पूंजीगत सहायिकी के साथ प्रोत्साहित किया जा रहा है, और करीब 1,75,000 ऐसे पंप मार्च 2018 तक तैनात किए गए हैं। आगे की ओर देखते हुए मंत्रालय ने प्रस्तावित किया है कृषि के लिए 28 जीडब्ल्यू का एक महत्वाकांक्षी सौर पीवी लक्ष्य जिसमें 10 जीडब्ल्यू ग्रिड जुड़े सौर ऊर्जा संयंत्र शामिल हैं, जिसमें 0.5-2 मेगावॉट और 2.85 मिलियन सौर पंप की क्षमता है। कृषि के लिए पूरी योजना को 22 बिलियन अमेरिकी डॉलर के करीब पूंजीगत समर्थन की आवश्यकता हो सकती है।
परिवहन संबंधित, विद्युतीकरण की दिशा में एक महत्वपूर्ण कठोर प्रयत्न उत्सर्जन को कम करने और रेलवे के 100 प्रतिशत विद्युतीकरण के माध्यम से आयात निर्भरता, प्रमुख शहरों में मैट्रों की स्थापना, बसों, कारों, दो और तीन पहिया सहित वाहनों के विद्युतीकरण के साथ महत्वपूर्ण होगा। राष्ट्रीय सौर मिशन के साथ संरेखित एक राष्ट्रीय ऊर्जा भंडारण मिशन भी काम में है। हालांकि इस मिशन का एक महत्वपूर्ण तत्व ईवी होगा, इसमें अक्षय ऊर्जा ग्रिड एकीकरण के विभिन्न अनुप्रयोगों के लिए भंडारण का उपयोग भी शामिल है।
सरकार विनिर्माण पर भी ध्यान केंद्रित कर रही है। जबकि भारत में पवन टरबाइन के करीब 10 जीडब्ल्यू / वर्ष का महत्वपूर्ण विनिर्माण आधार है, लेकिन यह सौर पैनलों के आयात पर महत्वपूर्ण रूप से निर्भर करता है। देश ने पिछले दस वर्षों में चीन से सौर पीवी आयात के मूल्य में 100 प्रतिशत की वार्षिक वृद्धि देखी है,जिसका 2017-18 में लगभग 3.4 अरब अमेरिकी डॉलर के आयात के साथ समापन हुआ है। यह भारतीय सौर आंदोलन में बड़े पैमाने पर चीनी सौर निर्माण की प्रमुख भूमिका को रेखांकित करते हुए भारत में आने वाले सभी सौर पीवी आयातों का 90 प्रतिशत प्रतिनिधित्व करता है। भारत में सौर पीवी और इलेक्ट्रिक बैटरी भंडारण विनिर्माण को मजबूत करने के लिए, सरकार बड़े पैमाने पर सौर पीवी तैनाती निविदाएं पेश करने की योजना बना रही है जो देश में सौर और बैटरी निर्माण के एक निश्चित पैमाने की स्थापना के लिए आवश्यक्त है।

आगे का रास्ता
नवीनीकरण की तेजी से बड़े पैमाने पर तैनाती, विशेष रूप से रिकॉर्ड कम कीमतों पर निश्चित रूप से एक अधिक साफ बिजली क्षेत्र के गठन को बढ़ावा देता है, संक्रमण चुनौतियों के उचित हिस्से से पलायन नहीं कर पाएगा। इस तरह का एक आदर्श बदलाव कुछ अलग प्राथमिकताओं और केंद्रीय एवं राज्य सरकारों की क्षमताओं पर एक गहरा ध्यान केंद्रित करेगा।
केंद्र सरकार के परिप्रेक्ष्य को मैक्रो-इकोनॉमिक स्थिरता, आर्थिक विकास, अंतर्राष्ट्रीय जलवायु दायित्वों और भू-रणनीतिक मुद्दों से सूचित किया जाता है, जबकि राज्य स्थानीय चिंताओं और राजनीतिक वास्तविकताओं जैसे ऊर्जा पहुंच और सामर्थ्य, स्थानीय नौकरियों और अर्थव्यवस्थाओं द्वारा संचालित किया जाता है। एक अच्छी तरह से योजनाबद्ध संक्रमण क्षेत्रीय वास्तविकताओं को ध्यान में रखेगा, विशेष रूप से खराब वित्तीय स्वास्थ्य और कुछ बिजली वितरण कंपनियों की क्षमता, क्योंकि एक मजबूत ग्रिड और आर्थिक रूप से व्यवहार्य वितरण क्षेत्र नवीनीकरण के बड़े हिस्से को अवशोषित करने के लिए महत्वपूर्ण हैं। कोयला समृद्ध राज्यों में रोजगार और कर राजस्व का और नुकसान, राज्यों में कर्नाटक और तमिलनाडु जैसे अक्षय ऊर्जा की बड़ी एकाग्रता वाले ग्रिड एकीकरण मुद्दों को और अधिक व्यापक और सलाहकार योजना प्रक्रिया के माध्यम से हल किया जाना चाहिए, विशेष रूप से प्रकट होने वाली संक्रमण की तीव्र गति को देखते हुए। भारत का नवीकरणीय ऊर्जा भविष्य न केवल इस क्षेत्र पर निर्भर करता है कि यह क्षेत्रीय विचलन से कैसे निपटता है, बल्कि यह कैसे प्रशासन और राजनीतिक प्रश्नों का प्रबंधन करता है।

लेखक प्रयास ऊर्जा समूह में एक साथी हैं और नवीकरणीय ऊर्जा नीति और नियामक मुद्दों पर काम कर रहे हैं।