“十四五”规划将给中印合作提供怎样的新契机？

2020年10月，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“十四五”规划由习近平总书记亲自领导制定，既是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，也是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。

尤其值得关注的是，“十四五”规划提出“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，强调坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托中国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。这不仅关乎14亿中国人民的未来福祉，也将为全世界发展带来更多的“中国机遇”，尤其是为中印关系发展提供新的动力与机遇。

推动中印经贸关系更趋平衡

21世纪以来，中印经贸往来持续攀升，双边贸易额接近千亿美元，但也要看到，中印长期存在贸易不平衡问题。2019年中印贸易额达928.1亿美元，其中中国对印出口达748.3亿美元，自印进口仅为179.8亿美元，中国对印贸易顺差为568.5亿美元。这主要源于两国位于不同的经济发展阶段，产业结构高度互补。印度主要出口农产品和原料类初级产品，如珍珠、宝石及金属、矿石、棉、纱等。中国则出口制成品，如电机及设备、电脑、服务器、打印机、机械和零件、有机化学物等。印度对华出口的初级产品价值远不如中方对印出口制成品价值。

然而，印度方面认为印度大多数农产品和具有竞争力的行业(如制药、IT等)面临中方市场准入障碍。印度当局在领导人会晤、部长访问和战略经济对话等各层面交流中反复提及这一问题，要求中方扩大对印度IT、医药、农作物等产品的市场准入，以及调整监管程序等。“十四五”规划着眼全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力；完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，这显然为印度增加包括IT等服务业在内的对华出口，以及更多印度企业赴华投资提供了更大便利。

此外，“十四五”规划提出进一步健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。2020年以来，印度当局一度对中资企业采取了歧视性政策，采取了包括单方面取消合同、设置贸易壁垒、限制中企赴印投资和竞标政府项目、封禁抖音海外版等上百款APP等，这显然违背国际经贸投资通行规则，严重影响了包括中资在内的国际资本对印度的信心。未来，印度政府需要严格落实 《中印双边投资保护协定》，采取切实措施维护赴印度投资兴业的中企合法权益，给包括中国企业在内的外国企业以安全、公正和可预期的经营环境。惟有如此，才能坚定中国企业赴印度投资兴业的信心，进一步推动中印经贸关系的平衡和可持续发展。

提供中印合作新可能

在共建“一带一路”问题上，印度近年来表态比较消极，不仅两次缺席“一带一路”国际合作高峰论坛，反对印度参与的国际及区域组织会议在会议宣言中提及共建“一带一路”等字样，并且以“途径印巴存在争议的克什米尔地区、有损印度主权诉求”为理由公开反对中巴经济走廊建设。

“十四五”规划在“一带一路”问题上坚持共商共建共享原则，深化务实合作。这意味着不强求任何国家加入，甚至也不一定非要将中国与其他国家的合作纳入“一带一路”框架，这显然为印度方面提供了足够大的舒适度和政策弹性空间。“十四五”规划推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作，坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则。这也为中印各自在本地区的互联互通倡议相互对接提供了更大可能。

例如，印度采取“东向行动政策”，以“湄公河–恒河”合作、“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”等推动印度与东南亚国家的互联互通和区域经济一体化。印度还启动孟加拉国–不丹–印度–尼泊尔四国联运机制，推动南亚次区域范围内的跨境经济合作。这与中方推动地区联通和经济合作的“一带一路”存在很大共通性，中印和地区其他国家完全可以展开基于具体项目的合作，而不必拘泥于该项目隶属哪一方的倡议。

共同参与全球治理体系改革

当前，全球经济和贸易态势对发展中国家明显不利。作为发展中大国，中印在全球经济议题上拥有相同或者相似立场，尤其是都支持扩大发展中国家在国际货币基金组织（IMF）等国际金融机构中的发言权，维护和巩固自由与开放的全球多边贸易体系。因此，中印有动力联手维护发展中国家在全球经济治理领域的利益与诉求。

“十四五”规划呼吁坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能；维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。这一表述显然对于中国与包括印度在内的发展中国家维护基于共同规则的世界经济秩序和全球多边贸易体系指明了方向，厚植中印在全球经济治理体系改革领域的合作动力。例如，中印可以联合发声和采取行动，支持与维护“自由与开放的贸易和金融体系”，推动可持续经济增长；反对未经联合国安理会授权的单边主义制裁，公开谴责单边主义制裁损害国家之间的自由贸易。

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署。这标志着世界人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自贸区形成，东亚将首次以统一大市场的形式，与美加墨自贸区（USMCA）及欧盟（EU）形成三足鼎立之势，改变全球格局。然而，印度出于担心开放市场加剧贸易逆差、冲击国内产业、增加失业人数等而置身事外，错失融入地区产业链和价值链的宝贵机遇。“十四五”规划倡议积极参与多双边区域投资贸易合作机制，实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。这一积极表态显然也与部分RCEP成员国的表态一致，即RCEP仍然对印度敞开大门，欢迎印度未来在任何时间加入。

本文作者王世达为中国现代国际关系研究院南亚所副所长。